Gobierno de Jujuy elige AWS para guiar su proceso de transformación digital

A fines de 2022, utilizando el enfoque de Amazon de "trabajo hacia atrás", la ministra Calsina y los consultores de Amazon Professional Services iniciaron la co-construcción de una hoja de ruta para transformar el Gobierno de la Provincia de Jujuy en un Gobierno Digital: entrevistaron a 6 ministros y otros 5 líderes de organizaciones para encontrar oportunidades clave de modernización. Esta hoja de ruta se afinó con el gobernador Morales y el 18 de abril se lanzó el Programa de Transformación Digital.

El despliegue inicial de infraestructura se realizó en tan solo 6 semanas, siendo Jujuy la primera provincia de Latinoamérica en desplegar la solución Landing Zone Accelerator on AWS, construida específicamente para soportar cargas de trabajo altamente reguladas y complejos requisitos de conformidad. Utilizando un nuevo framework de transformación para gobiernos, se iniciaron líneas de trabajo simultáneas organizadas en cuatro niveles: 1/Infraestructura básica, 2/Soluciones tácticas, 3/Migración y modernización de aplicaciones, 4/Innovación y desarrollos estratégicos.

Dentro del primer nivel, al tiempo que se desplegaba el data center de nube, se comenzó a trabajar en los lineamientos estratégicos de Seguridad Informática y de Datos, en los cuales se definieron la unificación de los distintos sistemas de identidades internas de la provincia y la autonomía y propiedad de datos de todas las soluciones (sean desarrollos, paquetes o incluso plataformas SaaS) de forma tal que dicha información sea tratada como un activo estratégico.

Para el segundo nivel, el de Soluciones tácticas, se priorizó la búsqueda, selección y despliegue acelerado de un portal de trámites unificados que pudiera funcionar como una ventanilla única para la interacción de los ciudadanos con el estado a través de un teléfono inteligente. “Si bien la provincia contaba con algunos sistemas web, los mismos estaban dispersos, y algunos formularios electrónicos eran documentos que el ciudadano debía descargar, completar, firmar y presentar físicamente en una repartición”, explica Marcelo Genzel, director de Gobierno Digital. También se avanzó en la revisión de sistemas de gestión que permitirán aumentar la eficiencia y la transparencia de la gestión de agentes educativos, salud, desarrollo humano y control y transparencia de la obra pública.

El tercer nivel, Modernización de aplicaciones, se enfocó en dos grandes desafíos. El primer fue el de garantizar el respaldo y continuidad (disaster recovery) de sistemas, archivos y bases de datos claves para la gestión de ciertos organismos que estaban alojados directamente en sus reparticiones. Otro fue el desafío de buscar una forma creativa de potenciar la plataforma de Gestión Documental Electrónica (GDE) provista por Nación para avanzar en la digitalización de todos los expedientes, procesos y documentos internos con el objetivo de eliminar los documentos papel y mejorar la transparencia y eficiencia de los distintos organismos.

“La plataforma física colapsaba frecuentemente, había llegado a su límite con 3.000 usuarios definidos, y la necesidad de digitalizar todo el gobierno requería escalar ese número x7 para cubrir toda la gestión del gobierno. Además, solo se habían activado 5 de los 15 módulos”, detalla Isolda. También explica que, mientras otras provincias resolvieron este problema ajustando algunos parámetros del software base, pero sobre todo añadiendo hardware, Jujuy confió en el equipo AWS ProServe para aprovechar las capacidades de cómputo elástico de la nube y escalar automáticamente la aplicación cuando sea necesario, con una línea base de cómputo pequeña que permita mejores resultados financieros.

Si bien el enfoque del nivel 4, Innovación y Desarrollos Estratégicos, superaba el horizonte del mediano plazo restante a la gestión del gobernador Morales para entregar resultados concretos, se comenzó a trabajar en tres ejes fundamentales e interconectados entre sí con la intención de dejarle a la siguiente gestión un sendero de transformación.

Esos ejes tienen impacto en la inclusión digital de ciudadanos, el uso de tecnologías modernas de datos e inteligencia artificial y el desarrollo de una plataforma provincial integrada. Son ellos: Identidad Digital, un activo fundamental a futuro para el desarrollo y la inclusión de los ciudadanos más vulnerables; Gobierno basado en Datos, enfocado en el desarrollo de capacidades y herramientas para capturar, procesar, enriquecer y potenciar la gestión de políticas públicas basadas en evidencia aprovechando las tecnologías modernas de datos e inteligencia artificial; y la Plataforma Geográfica Provincial, que tiene el objetivo de desarrollar un nodo IDEJ (IDE Jujuy) que permita consolidar y gestionar distintas capas de información geográfica vinculándola a los sistemas transaccionales fuente y a la plataforma analítica común.

“El objetivo es llevar a Jujuy al estadio denominado Gobierno 4.0, que pasa del hacer digital a ser digital aprovechando la información que genera la digitalización de los procesos papel para resolver problemáticas complejas a través del uso intensivo de datos en tiempo real para tomar en forma rápida y eficaz decisiones que afectan a miles de ciudadanos”, afirma la ministra Calsina.

“Uno de nuestros mayores desafíos con la transformación digital mediante la nube tiene relación con los aspectos no técnicos de este cambio: cómo las personas obtienen las competencias adecuadas para operar en la nube y obtener todos los beneficios de la tecnología”, afirma Alejandra Mollón, secretaria de Emprendedorismo, Conocimiento e Innovación del Gobierno de Jujuy.

Uno de los pilares para generar esas competencias tiene que ver con la capacitación constante. Para ello, los equipos de Modernización y de AWS organizaron dos iniciativas. La primera fue un Digigov, organizada para la primera línea de funcionarios del gobierno a cargo de la toma de decisiones, ministros y sus primeras líneas el 11 de Julio de 2023. En el mes siguiente, ocurrió el Immersion Day AWS 101, dos días de capacitación técnica con la participación de 34 técnicos informáticos de 13 distintos organismos del estado.

La ministra Isolda Calsina confió en AWS no sólo por la tecnología, sino también para que los funcionarios estatales puedan aprender nuevas formas de impulsar el ritmo de la innovación para los ciudadanos. El equipo inicial de Modernización no tenía siquiera un espacio físico propio. Fue creciendo con la incorporación de actores claves de cada área de gobierno atraídos por la dinámica de trabajo innovadora, basada en la transparencia, en la posibilidad del error y su consecuente aprendizaje en un entorno seguro.

Luego el equipo extendió esta dinámica interna hacia el resto de las áreas de gobierno, derribando barreras y promoviendo la eficiencia de los procesos transversales. “La comprensión de los beneficios del proyecto fue clave para favorecer la colaboración externa” expresa Silvana Mas, coordinadora de Transformación Digital. Esto se hizo en forma consistente en nivel ejecutivo, alineando los objetivos de los distintos ministerios; en las secretarías y direcciones, bajando a tierra estos objetivos en una hoja de ruta concreta de trabajo; y técnico, conectando a los múltiples equipos informáticos que tradicionalmente operaban de forma independiente. El proceso de gestión del cambio liderado por la ministra fue clave para lograr la adhesión de los primeros organismos a la digitalización de procesos en el Portal Ciudadano y GDE.

Cumplidos los seis meses, se hizo un balance de los resultados de la primera parte del programa para iniciar el siguiente capítulo de la transformación digital de la provincia de Jujuy con el gobernador electo Carlos Sadir, que asumió el 10 de diciembre. Entre los beneficios alcanzados por el gobierno a través del proyecto apoyado por AWS están desde mayores capacidades del centro de datos hasta la entrada en operación de nuevos y mejores servicios a los ciudadanos. El proceso de transformación también involucró la adopción de mejores prácticas de seguridad y protección de datos y aplicaciones críticas.

Los principales logros técnicos incluyen la ampliación de las capacidades del centro de datos con las mejores prácticas de AWS en solo 6 semanas y la definición de lineamientos estratégicos en materia de seguridad y datos para que la provincia mejore la postura de seguridad, consolide las identidades y proteja los datos gubernamentales en un nuevo escenario digital. Las aplicaciones críticas, archivos y bases de datos de Registro Civil, Catastro y Ministerio de Desarrollo Humano tuvieron su seguridad optimizada.

Además, el gobierno logró implementar un Portal del Ciudadano, desde la idea, la selección y contratación de la plataforma, la configuración de 50 servicios con 9 oficinas gubernamentales diferentes, el diseño de la interfaz de usuario, las pruebas de la plataforma hasta la puesta en marcha el 1 de diciembre.

“Todos los sistemas del Ministerio de Desarrollo Humano estaban alojados localmente en las oficinas de las organizaciones sin contingencia más allá de copias en discos físicos. Ahora los sistemas críticos se replican automáticamente a la Nube de AWS, teniendo la opción de recuperarse en horas o minutos (dependiendo de la solución) aún en el caso de desastre total del sitio”, cuenta Alejandro Castro, director de Ciberseguridad (CISO) de la provincia.

El Ministerio de Desarrollo Humano fue más allá de la protección de sus aplicaciones y se animó a modernizarlas.

Elio Huanca, director de Infraestructura de Conectividad y Comunicación, explica que la base de datos clave se trasladó a la nube de AWS, optando por actualizar una versión no soportada de SQL Server on-premises a una versión soportada en Amazon RDS, mejorando la seguridad y simplificando la operación.

Además, se actualizaron y portaron a Amazon AppStream 2.0 las 7 principales aplicaciones legadas (y algunas nuevas aún en desarrollo): ahora se puede acceder a las aplicaciones desde cualquier lugar con sólo una conexión a Internet. De esta forma también se ha simplificado la seguridad y el mantenimiento de las aplicaciones al no tener que actualizar en cada escritorio de dependencia sino en una plataforma centralizada.

“Este enfoque de modernización de aplicaciones que logramos con AWS puede ampliarse a otras organizaciones y dependencias”, afirma Elio.

El sistema de GDE se migró a AWS en apenas 8 semanas, obteniendo en este primer paso los beneficios de migrar una instancia no soportada de Enterprise Oracle db a una versión actualizada de Oracle Standard basada en Amazon RDS. En las siguientes 6 semanas, se identificaron los módulos de GDE que causaban los cuellos de botella y se remplazaron por componentes gestionados de AWS (Amazon Route53 y AWS Elastic Load Balancer) con el objetivo de dejar preparada la Plataforma para el auto escalamiento. También se activaron 3 nuevos módulos: Registro Legajos Multipropósitos (RLM), Registro Civil Electrónico (RCE) y Legajo Único Electrónico (LUE), permitiendo la digitalización de áreas claves como el Registro Civil y el Registro de Sociedades Comerciales. “Ha sido un arduo trabajo que permitió el desarrollo de talento en mi equipo” comenta Nelson Yugra, líder del equipo de Servicios Informáticos.

“Con la primera plataforma GDE en la nube, Jujuy suma dependencias y usuarios rápidamente con el objetivo de deshacerse de los trámites en papel a principios de 2024”, afirma la ministra Calsina.